河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，省有關(guān)單位：

根據(jù)全省集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作部署要求，我們制定了《全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2025年12月10日

全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引

為深化整治全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，明確整改整治標(biāo)準(zhǔn)，健全長(zhǎng)效保障機(jī)制，制定本工作指引。

一、典型問(wèn)題

（一）規(guī)避招標(biāo)。通過(guò)將金額大的項(xiàng)目拆分為多個(gè)小項(xiàng)目，不經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序直接發(fā)包。

（二）虛假中標(biāo)。通過(guò)“蘿卜招標(biāo)”將提前內(nèi)定中標(biāo)人或提前施工等違法違規(guī)行為“洗白”。

（三）違規(guī)投標(biāo)。通過(guò)捏造業(yè)績(jī)、掛靠、借用資質(zhì)、互相串通等方式投標(biāo)。

（四）趨利評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家通過(guò)給指定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)，收受賄賂好處。

二、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）項(xiàng)目穿透管理，防拆分。招標(biāo)方案須審批，變更審批須嚴(yán)格，實(shí)施招標(biāo)依方案，簽訂合同從結(jié)果，款項(xiàng)支付遵合同，項(xiàng)目拆分不付款。

（二）招標(biāo)嚴(yán)密程序，防虛假。招標(biāo)信息必公開(kāi)，條款內(nèi)容無(wú)歧視，門(mén)檻破除無(wú)限制，專家評(píng)標(biāo)無(wú)私利，定標(biāo)責(zé)任必壓實(shí)，插手干預(yù)必嚴(yán)懲。

（三）完善信譽(yù)檔案，防操縱。資質(zhì)信息必核驗(yàn)，業(yè)績(jī)材料必溯源，異常線索必處置，失信主體必禁入，偽造信息必追責(zé)。

（四）推行評(píng)定分離，防圍獵。評(píng)定分離辦法全實(shí)施，專家打分不公布，評(píng)標(biāo)結(jié)果不排序，不打折扣、不搞變通，誰(shuí)拍板決定、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。

三、保障措施

（一）以重點(diǎn)主體為對(duì)象嚴(yán)管。發(fā)展改革部門(mén)推動(dòng)各地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報(bào)告機(jī)制，有問(wèn)題瞞報(bào)的倒查責(zé)任。2026年1月起，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)和信用“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”。2月底前，修訂評(píng)標(biāo)專家考核辦法，強(qiáng)化懲處力度。6月底前，分類明確投標(biāo)人違法違規(guī)行為處罰尺度，實(shí)行圍標(biāo)串標(biāo)“黑名單”制度，圍標(biāo)串標(biāo)相關(guān)主體發(fā)現(xiàn)一個(gè)、處理一個(gè)、納入一個(gè)。

（二）以信息技術(shù)為抓手賦能。全省常態(tài)化實(shí)施遠(yuǎn)程異地、分散、“雙盲”評(píng)標(biāo)等。各行政監(jiān)督部門(mén)制修訂招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)示范文本，2026年底前基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管招投標(biāo)”。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)機(jī)器碼一致、投標(biāo)文件同質(zhì)化等違法違規(guī)預(yù)警線索，智能分析“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”等重點(diǎn)對(duì)象信息。

（三）以部門(mén)協(xié)作為依托聯(lián)動(dòng)。各行政監(jiān)督部門(mén)健全資格資質(zhì)管理、轉(zhuǎn)包和違法分包監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任清單。發(fā)展改革部門(mén)2026年6月底前牽頭建立違法違規(guī)線索和涉嫌犯罪案件移交辦理機(jī)制，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交串通投標(biāo)線索，適時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

（四）以失職追責(zé)為手段督促。對(duì)存在規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、低中高結(jié)等嚴(yán)重情形的暫停項(xiàng)目執(zhí)行，同步追究招標(biāo)人分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任。跟蹤監(jiān)測(cè)工作落實(shí)，對(duì)“評(píng)定分離”等規(guī)定應(yīng)落實(shí)未落實(shí)或打折扣、搞變通的，通報(bào)并督促整改。對(duì)落實(shí)責(zé)任推諉扯皮、玩忽職守等問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)追責(zé)。