河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》的通知
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門,省有關(guān)單位:
根據(jù)全省集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作部署要求,我們制定了《全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025年12月10日
全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題深化整治標(biāo)準(zhǔn)工作指引
為深化整治全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,明確整改整治標(biāo)準(zhǔn),健全長效保障機(jī)制,制定本工作指引。
一、典型問題
(一)規(guī)避招標(biāo)。通過將金額大的項目拆分為多個小項目,不經(jīng)過招標(biāo)程序直接發(fā)包。
(二)虛假中標(biāo)。通過“蘿卜招標(biāo)”將提前內(nèi)定中標(biāo)人或提前施工等違法違規(guī)行為“洗白”。
(三)違規(guī)投標(biāo)。通過捏造業(yè)績、掛靠、借用資質(zhì)、互相串通等方式投標(biāo)。
(四)趨利評標(biāo)。評標(biāo)專家通過給指定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的分?jǐn)?shù),收受賄賂好處。
二、整治標(biāo)準(zhǔn)
(一)項目穿透管理,防拆分。招標(biāo)方案須審批,變更審批須嚴(yán)格,實(shí)施招標(biāo)依方案,簽訂合同從結(jié)果,款項支付遵合同,項目拆分不付款。
(二)招標(biāo)嚴(yán)密程序,防虛假。招標(biāo)信息必公開,條款內(nèi)容無歧視,門檻破除無限制,專家評標(biāo)無私利,定標(biāo)責(zé)任必壓實(shí),插手干預(yù)必嚴(yán)懲。
(三)完善信譽(yù)檔案,防操縱。資質(zhì)信息必核驗(yàn),業(yè)績材料必溯源,異常線索必處置,失信主體必禁入,偽造信息必追責(zé)。
(四)推行評定分離,防圍獵。評定分離辦法全實(shí)施,專家打分不公布,評標(biāo)結(jié)果不排序,不打折扣、不搞變通,誰拍板決定、誰承擔(dān)責(zé)任。
三、保障措施
(一)以重點(diǎn)主體為對象嚴(yán)管。發(fā)展改革部門推動各地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報告機(jī)制,有問題瞞報的倒查責(zé)任。2026年1月起,開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)和信用“一項目一評價”。2月底前,修訂評標(biāo)專家考核辦法,強(qiáng)化懲處力度。6月底前,分類明確投標(biāo)人違法違規(guī)行為處罰尺度,實(shí)行圍標(biāo)串標(biāo)“黑名單”制度,圍標(biāo)串標(biāo)相關(guān)主體發(fā)現(xiàn)一個、處理一個、納入一個。
(二)以信息技術(shù)為抓手賦能。全省常態(tài)化實(shí)施遠(yuǎn)程異地、分散、“雙盲”評標(biāo)等。各行政監(jiān)督部門制修訂招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)示范文本,2026年底前基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管招投標(biāo)”。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用,及時有效發(fā)現(xiàn)機(jī)器碼一致、投標(biāo)文件同質(zhì)化等違法違規(guī)預(yù)警線索,智能分析“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”等重點(diǎn)對象信息。
(三)以部門協(xié)作為依托聯(lián)動。各行政監(jiān)督部門健全資格資質(zhì)管理、轉(zhuǎn)包和違法分包監(jiān)管機(jī)制,暢通投訴舉報渠道,落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任清單。發(fā)展改革部門2026年6月底前牽頭建立違法違規(guī)線索和涉嫌犯罪案件移交辦理機(jī)制,及時向公安機(jī)關(guān)移交串通投標(biāo)線索,適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
(四)以失職追責(zé)為手段督促。對存在規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、低中高結(jié)等嚴(yán)重情形的暫停項目執(zhí)行,同步追究招標(biāo)人分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任。跟蹤監(jiān)測工作落實(shí),對“評定分離”等規(guī)定應(yīng)落實(shí)未落實(shí)或打折扣、搞變通的,通報并督促整改。對落實(shí)責(zé)任推諉扯皮、玩忽職守等問題嚴(yán)重的,及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)追責(zé)。