河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《河南省發(fā)展和改革委員會重大項目后評價管理辦法（試行》的通知

各省轄市發(fā)展改革委、濟源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、航空港區(qū)發(fā)展和統(tǒng)計局，省有關(guān)單位：

為健全重大項目后評價制度，規(guī)范項目后評價工作，加強投資項目全生命周期管理，推動提高投資決策水平和投資效益，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，我委研究制定了《河南省發(fā)展和改革委員會重大項目后評價管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

2025年7月29日        

河南省發(fā)展和改革委員會重大項目后評價管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范重大項目后評價工作，推動提高投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》《河南省政府投資管理辦法》《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《河南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的投資項目后評價，省發(fā)展改革委開展的中央預(yù)算內(nèi)投資、國債、省統(tǒng)籌基本建設(shè)資金等項目的后評價。

第三條  本辦法所稱項目后評價，是指選取有代表性的項目，在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告和初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件、項目申請書及其核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距及原因，提出評價意見和對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策和管理機制。

根據(jù)工作需要，可以對同行業(yè)、同區(qū)域多個項目開展專題后評價。專題后評價既可以對項目全過程進行評價，也可以聚焦特定階段進行評價。

第四條  項目后評價應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、科學(xué)、公正的原則，推動完善投資事中事后監(jiān)管體系。

第五條  省發(fā)展改革委負責(zé)項目后評價的組織和管理工作。具體包括：完善項目后評價制度，制定項目后評價年度計劃，委托并指導(dǎo)工程咨詢單位開展項目后評價，推動項目后評價成果應(yīng)用等。

承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢單位，負責(zé)按照有關(guān)工作規(guī)范要求開展項目后評價，并按時提交后評價報告。

項目行業(yè)主管部門負責(zé)加強對項目單位的行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，支持承擔(dān)后評價任務(wù)的工程咨詢單位做好相關(guān)工作，推動后評價成果應(yīng)用。

項目所在地的市級發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)單位，配合工程咨詢單位做好相關(guān)工作，推動項目后評價成果應(yīng)用。

項目單位負責(zé)開展自我總結(jié)評價，積極配合工程咨詢單位做好相關(guān)工作，及時、準(zhǔn)確、完整地提供項目后評價所需要的相關(guān)文件資料，推動項目后評價成果應(yīng)用。

第二章  工作程序

第六條  省發(fā)展改革委研究確定后評價項目名單，制定項目后評價年度計劃，印送有關(guān)項目行業(yè)主管部門、市級發(fā)展改革部門和項目單位。

第七條  列入后評價年度計劃的項目，主要從以下有代表性的項目中選擇：

（一）對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進高質(zhì)量發(fā)展有重大示范意義的項目；

（二）對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施發(fā)揮重要作用的項目；

（三）對實現(xiàn)碳達峰碳中和、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境有重大引領(lǐng)性的項目；

（四）對構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系有重大支撐的交通、能源、水利等項目；

（五）對保障和改善民生有重要影響的教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等項目；

（六）對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興有重要支撐的項目；

（七）其他需要開展后評價的項目。

第八條  項目單位應(yīng)當(dāng)在收到開展后評價通知之日起2個月內(nèi)，將自我總結(jié)評價報告報送至省發(fā)展改革委，同時根據(jù)項目管理權(quán)限報送至項目行業(yè)主管部門、項目所在地的市級發(fā)展改革部門。

第九條  省發(fā)展改革委根據(jù)項目后評價年度計劃，按照《河南省發(fā)展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位承擔(dān)項目后評價任務(wù)，并支付所需經(jīng)費。

參加過同一項目前期、建設(shè)工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢單位及其子公司、關(guān)聯(lián)公司，不得承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。

第十條  承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢單位，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目自我總結(jié)評價報告，對照審批或核準(zhǔn)文件的相關(guān)內(nèi)容，對項目進行全面系統(tǒng)地分析評價，并在規(guī)定時限內(nèi)完成項目后評價任務(wù)，提交合格的項目后評價報告。

承擔(dān)專題后評價任務(wù)的工程咨詢單位應(yīng)側(cè)重對專題評價內(nèi)容開展深入系統(tǒng)地分析評價，并加強與同行業(yè)、同區(qū)域項目的對比分析。

第十一條  省發(fā)展改革委就工程咨詢單位提交的項目后評價報告，在充分征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，形成后評價成果。

第十二條  省發(fā)展改革委及時將后評價成果提供給項目行業(yè)主管部門、市級發(fā)展改革部門等參考，共同推動后評價成果作為規(guī)劃制定、政策調(diào)整、制度優(yōu)化、投資決策、資金安排、項目管理等的重要參考依據(jù)。

省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，適時匯編后評價成果提供給各相關(guān)方面，推廣經(jīng)驗做法，警示問題教訓(xùn)，為同領(lǐng)域、同類別項目決策實施提供借鑒，不斷提高投資決策水平和投資效益。

第十三條  對于項目后評價指出的差距不足，項目單位及其所屬部門、地方應(yīng)認真分析原因，提出改進意見并認真落實，相關(guān)落實情況及時報送省發(fā)展改革委、項目行業(yè)主管部門和項目所在地的市級發(fā)展改革部門。

第三章  工作規(guī)范

第十四條  項目單位應(yīng)當(dāng)按要求編寫自我總結(jié)評價報告，提供項目后評價所需要的相關(guān)文件資料，配合工程咨詢單位做好相關(guān)工作。項目單位對自我總結(jié)評價報告及相關(guān)資料的真實性負責(zé)。

第十五條  項目單位編寫的自我總結(jié)評價報告一般包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況：項目目標(biāo)、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模、項目單位及參建單位基本情況等。

（二）項目實施過程總結(jié)：前期工作和要素保障、投資概算執(zhí)行、重大設(shè)計變更、資金使用、竣工驗收、運行管理等。

（三）項目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術(shù)效果等。

（四）項目目標(biāo)及可持續(xù)性評價：目標(biāo)實現(xiàn)程度及其差距和原因、項目可持續(xù)性等。

（五）項目總結(jié)：自我評價結(jié)論及相關(guān)建議。

開展專題后評價的項目主要聚焦專題評價內(nèi)容進行自我總結(jié)評價，可簡化編寫其他內(nèi)容。

核準(zhǔn)項目的自我總結(jié)評價報告主要根據(jù)項目申請書及其核準(zhǔn)文件主要內(nèi)容和核準(zhǔn)要求執(zhí)行等情況進行編寫。

第十六條  項目單位在編寫自我總結(jié)評價報告時，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和項目實際，準(zhǔn)備以下資料（如有），供開展后評價時查閱。

（一）項目前期文件。主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項目申請書、資金申請報告、開工報告、用地預(yù)審與規(guī)劃選址報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告、節(jié)能報告、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、地震安全性評價報告、地質(zhì)災(zāi)害性評估報告、洪水影響評價報告、航道通航條件影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、金融機構(gòu)出具的融資承諾文件等資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。

（二）項目實施文件。主要包括項目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調(diào)整報告、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更資料、施工組織設(shè)計和施工總結(jié)、調(diào)試總結(jié)報告、監(jiān)理文件、竣工驗收報告、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告、環(huán)境影響后評價文件等相關(guān)資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。

（三）其他資料。主要包括項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告及資料，項目運行和生產(chǎn)經(jīng)營情況，財務(wù)報表以及其他相關(guān)資料，與項目有關(guān)的審計報告、監(jiān)督檢查報告、數(shù)據(jù)資料等。

核準(zhǔn)項目主要提供上述清單中與項目申請書及其核準(zhǔn)文件主要內(nèi)容和核準(zhǔn)要求執(zhí)行等情況相關(guān)的資料。

第十七條  工程咨詢單位在接受省發(fā)展改革委委托的項目后評價任務(wù)后，應(yīng)組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，按照委托要求和投資管理相關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定具體項目后評價方案，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循的評價方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，采用定性和定量相結(jié)合的方法，獨立開展項目后評價工作。

第十八條  工程咨詢單位參照國家重大項目后評價報告通用大綱編寫報告，提交的項目后評價報告一般包括以下內(nèi)容：

（一）概述：項目基本情況、自我總結(jié)評價報告主要結(jié)論、項目后評價開展情況及主要結(jié)論。

（二）項目前期決策總結(jié)與評價：規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性評價，可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項目申請書及其審批或核準(zhǔn)文件主要內(nèi)容和調(diào)整情況及其評價。

（三）項目建設(shè)準(zhǔn)備和實施總結(jié)與評價：開工準(zhǔn)備、建設(shè)過程、組織管理、安全生產(chǎn)、資金落實和使用、竣工驗收等情況及其評價。

（四）項目運行總結(jié)與評價：運行效果、制度建設(shè)執(zhí)行等情況及其評價。

（五）項目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術(shù)效果等評價。

（六）項目目標(biāo)及可持續(xù)性評價。

（七）項目后評價結(jié)論及意見建議。

省發(fā)展改革委可結(jié)合具體項目的行業(yè)特點、實際情況對上述內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。

開展專題后評價的項目主要聚焦專題評價內(nèi)容進行總結(jié)和評價。

核準(zhǔn)項目主要對項目申請書及其核準(zhǔn)文件主要內(nèi)容、核準(zhǔn)要求執(zhí)行等情況進行總結(jié)和評價。

第十九條  工程咨詢單位在正式提交項目后評價報告前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取項目單位意見，并將項目單位意見作為報告附件一并提交。

對于涉及公眾利益的非涉密項目，工程咨詢單位在開展項目后評價過程中，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，采取不同方式聽取社會公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

第二十條  工程咨詢單位應(yīng)對項目后評價報告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負責(zé)，對后評價過程中掌握的國家秘密、商業(yè)秘密等負有保密責(zé)任，對后評價項目單位不得收取任何費用。

第二十一條  項目后評價各參與方應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展工作，涉及違法違紀違規(guī)行為的，移送相關(guān)部門依法依紀依規(guī)進行處理。

第四章  附  則

第二十二條  項目行業(yè)主管部門、各地發(fā)展改革部門可參照本辦法開展項目后評價，或結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)實際制定相關(guān)管理辦法。

第二十三條  本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。