河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”的通知　　

豫建市〔2025〕146號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：

　　依據(jù)《河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法》（豫發(fā)改公管規(guī)〔2025〕559號(hào)），為進(jìn)一步深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就全省政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施“評(píng)定分離”提出如下工作要求。

　　一、充分認(rèn)識(shí)“評(píng)定分離”的重要意義。推行“評(píng)定分離”是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程建設(shè)市場(chǎng)體系具有深遠(yuǎn)意義。通過(guò)評(píng)標(biāo)權(quán)與定標(biāo)權(quán)分離，推動(dòng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，改變傳統(tǒng)模式下評(píng)標(biāo)專家“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的困局，督促招標(biāo)人建立健全科學(xué)、民主、透明的決策機(jī)制和內(nèi)控制度，推動(dòng)投標(biāo)人從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向技術(shù)、信用、服務(wù)等綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，抑制招標(biāo)活動(dòng)利益輸送，壓縮權(quán)力尋租空間，構(gòu)建陽(yáng)光交易生態(tài)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評(píng)定分離”實(shí)施，依法履行監(jiān)管責(zé)任，健全工作落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造規(guī)范健康發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、組建定標(biāo)委員會(huì)和制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，建立健全內(nèi)部招標(biāo)定標(biāo)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，委派內(nèi)部監(jiān)督人員對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件、定標(biāo)規(guī)則和組織招標(biāo)定標(biāo)全過(guò)程的合法合規(guī)性承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)處理異議、督促履約、信息公開(kāi)、檔案管理等方面責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在招標(biāo)人公布招標(biāo)文件前，不對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查、備案。

　　三、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方履約監(jiān)管。監(jiān)督招標(biāo)人健全合同履約管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目主體責(zé)任單位履約能力的全過(guò)程管控，全面履行項(xiàng)目管理職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任。督促招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)工程款支付要求，按合同約定及時(shí)足額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程款結(jié)算和工程款支付。加大對(duì)中標(biāo)人標(biāo)后履約不到位、實(shí)際能力水平與中標(biāo)承諾嚴(yán)重不符、拒不履約的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行、變更及信息公開(kāi)的監(jiān)管，防止一味追求“低價(jià)中標(biāo)”造成項(xiàng)目履約困難和“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

　　四、持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加大對(duì)招標(biāo)人肢解發(fā)包、發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人、任意提高或降低資質(zhì)資格條件等監(jiān)管力度。要嚴(yán)厲查處總包單位未依法依規(guī)開(kāi)展工程分包活動(dòng)，將其承攬的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人，或全部肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人，將主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人等違法違規(guī)行為。國(guó)有企業(yè)中標(biāo)工程項(xiàng)目的施工分包、服務(wù)分包和貨物采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法按照“誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)對(duì)分包單位、貨物供應(yīng)商的管理，保障工程質(zhì)量安全。

　　五、推動(dòng)工程服務(wù)按質(zhì)擇優(yōu)。優(yōu)化工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素，重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)能力、方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標(biāo)權(quán)重。鼓勵(lì)招標(biāo)人先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，對(duì)合格或入圍的投標(biāo)人再進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)部分評(píng)定，防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化招標(biāo)人工程造價(jià)管控責(zé)任，推行全過(guò)程工程造價(jià)咨詢。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，依據(jù)工程服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定咨詢服務(wù)價(jià)格。

　　六、及時(shí)處理舉報(bào)投訴。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照誰(shuí)發(fā)施工許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的原則，依法履行監(jiān)管職責(zé)。督促招標(biāo)人落實(shí)異議處理責(zé)任，及時(shí)解決招標(biāo)項(xiàng)目存在的爭(zhēng)議，異議作出答復(fù)處理前，招標(biāo)不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。要暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)與公共資源交易部門(mén)信息溝通，第一時(shí)間處置評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中移交的問(wèn)題線索，必要時(shí)可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)肅追究不按照規(guī)定處理舉報(bào)投訴、拒絕接收招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索、或收到線索后敷衍塞責(zé)、長(zhǎng)期不處理不反饋的行政行為。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要落實(shí)“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的建筑市場(chǎng)監(jiān)管要求，執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作、招標(biāo)人濫用定標(biāo)權(quán)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)行政處罰信息要依法及時(shí)公開(kāi)，對(duì)涉及違法犯罪和腐敗問(wèn)題線索及時(shí)移交公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)整治，建立健全長(zhǎng)效化機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　八、積極推行政府投資項(xiàng)目集中代建。支持政府投資公共建筑工程項(xiàng)目實(shí)施集中代建，推行專業(yè)化建設(shè)管理，形成規(guī)范、高效的政府公共建筑工程集中建設(shè)管理運(yùn)行模式。明確集中代建職責(zé)，優(yōu)化建設(shè)流程，提高政府公共建筑工程專業(yè)化建設(shè)管理能力，提升工程建設(shè)質(zhì)效。鼓勵(lì)支持政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展參建單位履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為定標(biāo)的重要依據(jù)。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

　　2025年8月10日