財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、公安局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局于2024年首次聯(lián)合開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。從一年來的執(zhí)行情況看，專項整治工作取得明顯成效，“四類”違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，政府采購營商環(huán)境得到改善。2025年是三年專項整治承上啟下的關(guān)鍵一年，財政部、公安部和市場監(jiān)管總局決定繼續(xù)聯(lián)合開展專項整治工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果。現(xiàn)就2025年專項整治工作有關(guān)事項通知如下：
一、工作重點
聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。整治的重點內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇；代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。
二、工作原則
（一）堅持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點任務(wù)，采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光典型案例，強化震懾效應(yīng)，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（二）堅持協(xié)同共治。著力完善部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式，推動各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（三）堅持標(biāo)本兼治。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，既聚焦當(dāng)前突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保問題整改見行見效；又著眼長遠(yuǎn)治理需求，以點帶面、舉一反三，加強制度建設(shè)，切實堵塞監(jiān)管漏洞。
三、任務(wù)分工
財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局牽頭組織2025年專項整治工作，分工協(xié)作、各司其職、合力推進(jìn)。財政部負(fù)責(zé)制定工作指引（電子版另發(fā)），規(guī)范工作流程、細(xì)化檢查內(nèi)容、統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，并對中央本級政府采購活動實施重點檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗檢測報告、認(rèn)證證書等線索無法查證的，移交市場監(jiān)管總局協(xié)助核實，情況屬實的，財政部依法作出處罰。對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部，由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財政部依法作出處罰。省市縣三級財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照上述分工，組織本級專項整治工作，上級部門加強對下級部門的督導(dǎo)。
四、工作步驟
2025年專項整治工作全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》）要求。中央以及省市縣四級財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實行代理機構(gòu)分級分類檢查制度。專項整治工作自2025年6月開始，至2026年1月底結(jié)束。具體分階段安排如下：
（一）篩選名單。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門結(jié)合中國政府采購網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，歸集在本轄區(qū)進(jìn)行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構(gòu)全國執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條規(guī)定，合理確定“一年一查”、“三年一查”、“新登記”三類代理機構(gòu)名單。各級財政部門按照第九條、第十一條規(guī)定，合理確定“重點檢查”、“五年一查”兩類代理機構(gòu)名單。
1.對符合“一年一查”條件的代理機構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財政部門組織相關(guān)財政部門統(tǒng)籌實施。
2.對符合“三年一查”條件的代理機構(gòu)，應(yīng)抽取三分之一的此類代理機構(gòu)納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財政部門組織相關(guān)財政部門統(tǒng)籌實施。
3.對符合“新登記”條件的代理機構(gòu)，即2023年以來在中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機構(gòu)，且2024年其代理的政府采購項目已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的，應(yīng)納入本次檢查范圍，由采購項目所屬預(yù)算級次的財政部門實施檢查。
4.對符合“重點檢查”條件的代理機構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由將其列為“重點檢查”對象的財政部門實施檢查。
5.對符合“五年一查”條件的代理機構(gòu)，應(yīng)抽取五分之一的此類代理機構(gòu)納入本次檢查范圍，由采購項目所屬預(yù)算級次的財政部門實施檢查。
財政部選取北京、內(nèi)蒙古、廣東、廣西等4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的12家代理機構(gòu)進(jìn)行檢查，相關(guān)省級財政部門不再對其進(jìn)行重復(fù)檢查。省級財政部門按照上述五類篩選標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成本轄區(qū)代理機構(gòu)檢查名單，對于同時符合兩類以上篩選標(biāo)準(zhǔn)的代理機構(gòu)不作重復(fù)統(tǒng)計。此階段工作應(yīng)于2025年6月30日前完成。
（二）開展自查。財政部門向被抽查的代理機構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書》。代理機構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度內(nèi)代理的所有政府采購項目清單。財政部門結(jié)合投訴舉報線索，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目，抽取本級政府采購項目（原則上每家代理機構(gòu)抽取的項目不少于5個），并通知相關(guān)代理機構(gòu)。代理機構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。此階段工作應(yīng)于2025年7月15日前完成。
（三）書面審查。財政部門對代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件。此階段工作應(yīng)于2025年8月15日前完成。
（四）現(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門進(jìn)一步對代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查，核實相關(guān)資料，調(diào)閱評審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費等收取情況，補充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。此階段工作應(yīng)于2025年9月15日前完成。
（五）延伸核查。財政部門對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補充調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安部門、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。此階段工作應(yīng)于2025年10月15日前完成。
（六）處理處罰。財政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對采購人、代理機構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級以上財政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。省級財政部門匯總本轄區(qū)處理處罰信息，財政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。此階段工作應(yīng)于2025年11月30日前完成。
（七）總結(jié)報告。各級財政部門形成本級專項整治工作報告，省級財政部門于2025年12月底前形成并報送本轄區(qū)的專項整治工作報告，財政部匯總形成全國專項整治工作報告。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋。此階段工作應(yīng)于2026年1月31日前完成。
五、工作要求
（一）壓實工作責(zé)任。省級財政部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際科學(xué)制定工作方案，周密部署落實。嚴(yán)格按照時間節(jié)點深入推進(jìn)各項工作，按階段安排向財政部報送進(jìn)展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例，查找問題不足，研提對策建議等，確保整治工作有序推進(jìn)落實。
（二）深化部門協(xié)同。財政部門要加強與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，深化與公安部門行刑銜接，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為；強化與市場監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動，暢通第三方機構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認(rèn)證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。財政部門要積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，深度運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，聚焦供應(yīng)商投標(biāo)和專家評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點線索，以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。
財 政 部
公 安 部
市場監(jiān)管總局
2025年6月19日