強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，向招投標(biāo)領(lǐng)域亂象亮劍
工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。2024年以來(lái)，河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)省委工作部署，嚴(yán)厲打擊工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和違法犯罪行為，推動(dòng)發(fā)改、住建、交通、水利等行政監(jiān)督部門(mén)全面自查和監(jiān)督抽查，強(qiáng)力推進(jìn)案件查辦，協(xié)作配合、同向發(fā)力，向招投標(biāo)領(lǐng)域亂象亮劍。
找準(zhǔn)問(wèn)題，才能靶向監(jiān)督。“我們篩選了40余起招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件，開(kāi)展了類(lèi)案分析，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題多集中在責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等方面?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，向省委作專(zhuān)題匯報(bào)后，省委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)作出安排部署，省紀(jì)委監(jiān)委隨即著手啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治。
2024年9月，河南省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門(mén)印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、履約等全流程，從項(xiàng)目審批、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、公共資源交易管理、行政監(jiān)督等10個(gè)方面重點(diǎn)查處違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊背后的插手干預(yù)、利益輸送、徇私舞弊、失職瀆職等腐敗問(wèn)題。
為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，一方面，督促以招標(biāo)人身份實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)整治范圍內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)展全面自查；另一方面，督促發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)等行政監(jiān)督部門(mén)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則開(kāi)展抽查核實(shí)。截至目前，全省共自查項(xiàng)目8萬(wàn)余個(gè)，抽查項(xiàng)目2.8萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6015個(gè)。
為深入摸排問(wèn)題線(xiàn)索，河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)2020年以來(lái)處置的工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展大起底和“回頭看”，同時(shí)聯(lián)合巡視巡察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)全面梳理涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索。
去年底，鄭州市委啟動(dòng)為期兩個(gè)月的招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察。巡察緊盯管理人、招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)人、監(jiān)管人“六類(lèi)人”，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目單位主體責(zé)任落實(shí)情況、招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職能履行情況和項(xiàng)目腐敗問(wèn)題等，深入查找項(xiàng)目招投標(biāo)背后的違規(guī)問(wèn)題和違規(guī)人員。
為提升治理質(zhì)效、凝聚監(jiān)督合力，河南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，在力量整合、程序契合、工作融合上持續(xù)發(fā)力。濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合巡察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)梳理日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，全面構(gòu)建市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、公安機(jī)關(guān)一線(xiàn)打擊、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的工作體系，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索及時(shí)研判、信息及時(shí)互通、案件及時(shí)移交。航空港區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聯(lián)合各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，圍繞“三重一大”決策內(nèi)容、招標(biāo)采購(gòu)目錄、招標(biāo)前中后程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全方位監(jiān)督，推動(dòng)形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化高壓懲處，堅(jiān)決斬?cái)嘭澑骀?/strong>
“鄭州旅游職業(yè)學(xué)院原黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)王某利用職務(wù)便利，向相關(guān)人員打招呼指定項(xiàng)目承攬方和招標(biāo)代理公司……”日前，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委、鄭州市公安局公開(kāi)通報(bào)了招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問(wèn)題典型案例。
此前，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報(bào)，反映鄭州旅游職業(yè)學(xué)院2023年基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目中，有兩個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目存在先完成施工后補(bǔ)辦公開(kāi)招投標(biāo)手續(xù)的問(wèn)題。
“經(jīng)初步調(diào)查，舉報(bào)情況屬實(shí)。這種情況很可能涉嫌串通投標(biāo)，背后有可能存在利益輸送問(wèn)題?！狈治鲅信泻螅撌屑o(jì)委監(jiān)委將涉嫌串通投標(biāo)犯罪線(xiàn)索及有關(guān)證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)開(kāi)展深入調(diào)查。
經(jīng)查，該學(xué)院黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)王某利用主管基建工作的職務(wù)便利，指定項(xiàng)目承攬方和招標(biāo)代理公司，在工程承攬、資金撥付、招標(biāo)代理、投標(biāo)中標(biāo)等方面為他人提供幫助，先后多次收受財(cái)物。2024年9月，王某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
辦案是最有力的監(jiān)督。河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)案件查辦，深入挖掘工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)黨員干部、國(guó)家公職人員的違規(guī)違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問(wèn)題開(kāi)展紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，徹查嚴(yán)處腐敗問(wèn)題，斬?cái)嗾型稑?biāo)領(lǐng)域“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈。
河南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)辟案件線(xiàn)索移交移送綠色通道，建立“行政監(jiān)督移送線(xiàn)索、公安機(jī)關(guān)偵破案件、紀(jì)檢監(jiān)察深挖問(wèn)題”的協(xié)作模式，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為快速受理、依法查處工作鏈條。此外，對(duì)重要線(xiàn)索和重點(diǎn)案件，采取掛牌督辦或提級(jí)辦理、指定辦理等方式辦理，提升案件查辦質(zhì)效。截至目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處1711人，對(duì)163名嚴(yán)重違紀(jì)違法人員追究刑事責(zé)任。
焦作市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與公安、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、公共資源交易等部門(mén)協(xié)同建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)吃標(biāo)、借標(biāo)生財(cái)、監(jiān)督缺位、履職不公等責(zé)任、腐敗、作風(fēng)方面的問(wèn)題。截至目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索114個(gè)，處理處分57人，留置6人。
針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定、量身定做等違紀(jì)違法形式隱蔽多樣的情況，河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段推進(jìn)“智慧監(jiān)督”，在信息綜合、數(shù)據(jù)共享中深入研判分析、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、增強(qiáng)工作實(shí)效。
鄭州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市公安局組建財(cái)務(wù)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，探索建立串通招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析模型，通過(guò)數(shù)智賦能問(wèn)題排查、紀(jì)檢監(jiān)察與公安雙向核查，先后處理處分264人。義馬市紀(jì)委監(jiān)委建立近五年招投標(biāo)項(xiàng)目資料庫(kù)，對(duì)頻繁中標(biāo)、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)卻采用邀請(qǐng)招標(biāo)等情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面篩查，橫向比對(duì)，深挖背后的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，共梳理排查問(wèn)題線(xiàn)索11個(gè)，立案3件。
強(qiáng)化標(biāo)本兼治，構(gòu)建公平公正防護(hù)網(wǎng)
“之前我們小區(qū)供水管道老化導(dǎo)致水質(zhì)變差，這次工程進(jìn)度很快，困擾我們的煩心事都解決了！”面對(duì)前來(lái)回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，開(kāi)封市順河回族區(qū)清平街道南羊二區(qū)居民感慨道。
開(kāi)封市順河回族區(qū)2024年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共涉及31個(gè)老舊小區(qū)，群眾關(guān)注度高，能否擇優(yōu)選出交易主體，是保證項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
為確保項(xiàng)目陽(yáng)光、公開(kāi)進(jìn)行，2024年8月30日，一場(chǎng)由主管部門(mén)全程監(jiān)管、招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督、定標(biāo)候選人主動(dòng)參與、公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證的定標(biāo)會(huì)議在市公共資源交易中心舉行。這是2024年開(kāi)封市采用“評(píng)定分離”方式公開(kāi)招投標(biāo)的第208個(gè)項(xiàng)目。
開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委以“評(píng)定分離”為抓手，督促行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范履行監(jiān)管責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域制度改革，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)前—標(biāo)中—標(biāo)后”全流程監(jiān)管，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪群眾等方式，嚴(yán)把標(biāo)前“入口關(guān)”、標(biāo)中“評(píng)定關(guān)”和標(biāo)后“履約關(guān)”。
為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久治”結(jié)合起來(lái)，深化源頭治理，扎實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”，針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)督難點(diǎn)等，運(yùn)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促推動(dòng)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化以案促改、以案促治，不斷健全制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招投標(biāo)市場(chǎng)。
“為大力糾治招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，請(qǐng)立足職責(zé)深入謀劃工作舉措……”2月8日，省紀(jì)委監(jiān)委向省發(fā)改委、省公安廳等部門(mén)發(fā)出工作提示函，督促根據(jù)對(duì)策建議建立任務(wù)清單、明確完成時(shí)限。
一體推進(jìn)問(wèn)題整治、案件查辦、制度完善。今年1月，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中查辦的招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出全面壓實(shí)主管監(jiān)管責(zé)任、持續(xù)深化系統(tǒng)治理、下大力氣推動(dòng)改革等意見(jiàn)建議。
“我們從傳統(tǒng)人工評(píng)標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向智能輔助評(píng)標(biāo)，不斷推動(dòng)評(píng)標(biāo)試卷統(tǒng)一化、答卷標(biāo)準(zhǔn)化、閱卷智能化。”安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)創(chuàng)新建立“蓮易”智慧評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)3000萬(wàn)元以下工程建設(shè)項(xiàng)目試行智慧評(píng)標(biāo)，借助統(tǒng)一的市場(chǎng)主體庫(kù)信息，對(duì)初步評(píng)審、商務(wù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等進(jìn)行分析、比較和評(píng)審，由專(zhuān)家對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，以科技手段提高評(píng)標(biāo)的公平性、公正性。
強(qiáng)化建章立制，深化專(zhuān)項(xiàng)整治。省發(fā)改委修訂公共資源交易目錄，省公共資源交易中心制定交易見(jiàn)證服務(wù)管理辦法、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為管理辦法等，許昌市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)制定完善市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)全流程責(zé)任清單、市公共資源交易領(lǐng)域失職瀆職問(wèn)題線(xiàn)索移送暫行規(guī)定等制度。濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促出臺(tái)公共資源交易管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法，制定派單執(zhí)法、標(biāo)后履約檢查及評(píng)估等制度，形成管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
“下一步，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向施策，集中攻堅(jiān)查處一批重點(diǎn)案件，積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域制度改革，以扎實(shí)的工作成效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。”河南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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