中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 芮麗梅 石國(guó)虎
當(dāng)前，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式漸成共識(shí)，招標(biāo)采購(gòu)人員如何盡快適應(yīng)新的行業(yè)變革，是其需要關(guān)注和思考的首要問(wèn)題。
一、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式下招標(biāo)代理的角色優(yōu)勢(shì)
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的核心是解決決策與實(shí)施過(guò)程的脫節(jié)、整合“碎片化”的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，從而提升項(xiàng)目投資與建設(shè)的綜合效益，促進(jìn)項(xiàng)目投資與建設(shè)活動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。
招標(biāo)代理在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中可以扮演兩個(gè)角色，一是為委托人選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的咨詢?nèi)?，二是作為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)咨詢?nèi)说慕M成部分，為委托人提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。上述兩個(gè)角色，其工作內(nèi)容仍為招標(biāo)代理，核心內(nèi)容仍是編寫(xiě)招標(biāo)文件（含合同文件），但從全過(guò)程工程咨詢服務(wù)角度來(lái)看，其內(nèi)涵及外延已經(jīng)產(chǎn)生了新的變化。
從現(xiàn)實(shí)操作看，原來(lái)的招標(biāo)代理的內(nèi)涵是替招標(biāo)人完成招標(biāo)流程的短期服務(wù)。新的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式下，招標(biāo)代理的內(nèi)涵已深化擴(kuò)展為圍繞合同管理而提供的管理咨詢服務(wù)，相應(yīng)地，其外延也在服務(wù)范圍和服務(wù)時(shí)間上覆蓋了項(xiàng)目管理全過(guò)程，需從招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)公告發(fā)布一直延伸至合同簽訂、合同履約、竣工審計(jì)階段。
在項(xiàng)目管理全過(guò)程工程咨詢服務(wù)過(guò)程中，合同是統(tǒng)籌總體、安排各方工作、調(diào)節(jié)各方利益的重要法律文書(shū)，貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目始終,而這恰恰是招標(biāo)代理的優(yōu)勢(shì)所在。
二、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式下招標(biāo)采購(gòu)人員的發(fā)展格局
專業(yè)定位：招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)是優(yōu)秀的合同管理咨詢工程師。
努力方向：作為招標(biāo)代理，在項(xiàng)目管理的全過(guò)程中應(yīng)做到三個(gè)首先：一是在遇到異議、投訴時(shí)，首先依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件提供書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)；二是在遇到變更、索賠時(shí)，首先依據(jù)合同文件提供書(shū)面參考意見(jiàn)；三是在遇到巡視、審計(jì)時(shí)，首先依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書(shū)面解釋意見(jiàn)。
努力起點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一定要了解基本的法律常識(shí)，具備良好的行業(yè)道德準(zhǔn)則，熟練掌握與招標(biāo)投標(biāo)及項(xiàng)目管理有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，這是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)極強(qiáng)的政策性要求。二是提高編制和寫(xiě)作能力。要專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰，能夠把復(fù)雜技術(shù)要求、管理要求轉(zhuǎn)換為合同語(yǔ)言、合同主張，這是將項(xiàng)目管理目標(biāo)合同化的要求。三是關(guān)注國(guó)家宏觀政策。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的方針政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃部署，緊跟國(guó)家發(fā)展大局和趨勢(shì)，通過(guò)分析思考形成自身的專業(yè)判斷，以指導(dǎo)和引領(lǐng)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)工作的發(fā)展，這是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化與時(shí)效性的要求。
三、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式下招標(biāo)采購(gòu)人員的能力建設(shè)
（一）核心專業(yè)能力提升
1.提升招標(biāo)方案策劃能力
一是解決“能不能招”的問(wèn)題。招標(biāo)邊界條件與分析是招標(biāo)采購(gòu)人員拿到項(xiàng)目后首先要考慮的事情。如有業(yè)主提出某依法必須招標(biāo)項(xiàng)目可否拆解為零散項(xiàng)目不招標(biāo)？這就會(huì)考驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)人員的專業(yè)水平，既要熟悉法律法規(guī)政策，又要掌握一定的項(xiàng)目管理知識(shí)，還要具備與業(yè)主溝通、解釋、引導(dǎo)的能力；既要避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，也要推動(dòng)招標(biāo)項(xiàng)目順利開(kāi)展。
二是解決“招什么”的問(wèn)題。首先，要明確項(xiàng)目核心需求，分析判斷業(yè)主所說(shuō)的招“甲”是否契合實(shí)質(zhì)，會(huì)不會(huì)是招“乙和丙”？其次，要了解誰(shuí)可以提供服務(wù)？市場(chǎng)規(guī)模有多大，能否構(gòu)成充分競(jìng)爭(zhēng)？招標(biāo)模式如何構(gòu)建？如在工程招標(biāo)方案策劃時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到是招一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包單位，還是分別招一個(gè)設(shè)計(jì)方和一個(gè)施工方？不同的發(fā)包模式將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不同的影響，招標(biāo)采購(gòu)人員要站在業(yè)主角度綜合考慮項(xiàng)目管理需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、供應(yīng)商專業(yè)程度、業(yè)主的管理能力及偏好等，最后提出可供參考的專業(yè)建議方案。
三是解決“怎么招”的問(wèn)題。需設(shè)定什么樣的供應(yīng)商條件？評(píng)分規(guī)則如何設(shè)定？以某能源供應(yīng)項(xiàng)目為例，如何將碳達(dá)峰、碳中和要求落實(shí)到招標(biāo)條件中？為完成項(xiàng)目所在地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)文件中向供應(yīng)商提出哪些合同要求？
四是解決“招得好不好”的問(wèn)題。這是招標(biāo)的終極目標(biāo)，即要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，避免“招馬買驢”。如在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)是不是只能采用綜合評(píng)估法？可否采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法？如何提煉與選用“經(jīng)評(píng)審的”關(guān)鍵因素來(lái)保證優(yōu)質(zhì)、可接受的低價(jià)？?jī)r(jià)格分權(quán)重如何設(shè)置？推薦幾名中標(biāo)候選人更為有利？
以上四方面都是招標(biāo)采購(gòu)人員需要深入學(xué)習(xí)思考并應(yīng)該具備的能力。用系統(tǒng)思維和項(xiàng)目管理思維統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)工作，特別是在全流程電子招標(biāo)采購(gòu)即將到來(lái)之際，尤為重要。
2.提升合同管理能力
一是負(fù)責(zé)合同策劃及起草。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式下，各項(xiàng)工作將形成閉環(huán)，要堅(jiān)持以終為始的理念開(kāi)展合同策劃。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并在合同中設(shè)置相應(yīng)條款，從而將招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在遇到異議、投訴時(shí)，有能力代表業(yè)主對(duì)異議、投訴事項(xiàng)提供全面準(zhǔn)確的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，消除誤解，化解矛盾。
二是組織或參與合同談判及交底。通過(guò)談判明確建設(shè)目標(biāo)，確定關(guān)鍵的管理思路，解釋合同條款，使中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的不確定因素、重大風(fēng)險(xiǎn)、視覺(jué)盲區(qū)做到早預(yù)見(jiàn)和有準(zhǔn)備，為后續(xù)良好合作奠定基礎(chǔ)。
三是負(fù)責(zé)或參與合同履約管理。引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展項(xiàng)目管理，協(xié)助業(yè)主探索合同糾紛的多元化解決途徑和方法。遇到工程變更時(shí)，確認(rèn)變更依據(jù)，基于合同文件對(duì)變更后的工程量進(jìn)行估價(jià)。遇到費(fèi)用索賠時(shí)，分析判斷索賠申請(qǐng)是否成立，若成立，要依據(jù)合同文件對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行估價(jià)。特別是費(fèi)用索賠，既有合同明示的，也有合同默示的，合同默示內(nèi)容需根據(jù)合同條款的含義作出解釋建議，這將真正考驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)人員的專業(yè)能力。
四是配合巡視、審計(jì)，依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書(shū)面解釋意見(jiàn)。在項(xiàng)目竣工后，對(duì)已完成的項(xiàng)目管理行為過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行解釋。對(duì)巡視、審計(jì)人員的問(wèn)詢，招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)配合招標(biāo)人就項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和合同履約的過(guò)程及結(jié)果提供充分的理由和依據(jù)，為判定項(xiàng)目合法合規(guī)性提供支撐。
以上四項(xiàng)能力要求是以合同管理為中心提供全過(guò)程工程管理咨詢服務(wù)、貫徹“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)解釋”的工作思路。其中，合同履約和合同解釋是對(duì)合同起草質(zhì)量的反饋和檢驗(yàn)。
（二）基本知識(shí)體系構(gòu)建
1. 要熟悉掌握招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及文件范本
既要熟悉掌握國(guó)家頒布的招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，也要熟悉掌握國(guó)家、行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件、規(guī)范、指南、示范文本。依法工作須遵循法律，科學(xué)工作須參照行規(guī)，兩者缺一不可。如果對(duì)法律規(guī)章政策吃不透，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。同樣，對(duì)行規(guī)一知半解，也會(huì)造成招標(biāo)工作的缺憾。
2.要熟練掌握招標(biāo)采購(gòu)合同管理專業(yè)知識(shí)
合同管理是招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)掌握的核心知識(shí)，包括合同的規(guī)劃、擬定與簽訂、履約與控制，以及與合同相關(guān)的效力、變更、計(jì)量與估價(jià)、轉(zhuǎn)讓、解除終止和違約責(zé)任等方面的知識(shí)。實(shí)踐中，給不給錢合同說(shuō)了算，給多少定額說(shuō)了算，將來(lái)一定會(huì)發(fā)展到市場(chǎng)說(shuō)了算。
3.要熟悉掌握工程經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程項(xiàng)目管理知識(shí)
這是招標(biāo)采購(gòu)人員的工具箱。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是將工程技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的系統(tǒng)理論與方法，主要解決費(fèi)用和效益的問(wèn)題。工程投資資金大多來(lái)自銀行貸款，需支付銀行利息，招標(biāo)采購(gòu)人員只有懂得投資、貼現(xiàn)、收益，知曉匯率差、銀行政策帶來(lái)的變化等，才會(huì)真正搞懂成本控制。
項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)管理的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作內(nèi)容進(jìn)行有效管理。在招標(biāo)方案策劃時(shí)，充分運(yùn)用項(xiàng)目管理九大領(lǐng)域的知識(shí)體系，策劃會(huì)更加全面、深入。
新的行業(yè)變革背景下，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，提升自己的格局和能力，既是頭頂?shù)男强?，也是腳下的路，必須敬畏這樣的力量，才可支撐我們走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。