2021年4月15日，水利部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《水利部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化交易新形勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管方式手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效能，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化水利建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
勢(shì)在必行
近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的深入推進(jìn)，以及互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，招投標(biāo)交易形態(tài)產(chǎn)生了深刻的變化，尤其是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)全程不見(jiàn)面成為主流趨勢(shì)，公共資源交易平臺(tái)整合從省域范圍內(nèi)的橫向“塊塊整合”，逐漸發(fā)展為全國(guó)范圍內(nèi)跨省市的行業(yè)縱向“條塊融合”，對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。
為順應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化交易新要求，水利部在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司支持下，聯(lián)合多家相關(guān)單位，于2020年6月啟動(dòng)水利工程電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。目前，系統(tǒng)功能建設(shè)和數(shù)據(jù)交換通道搭建已基本完成，為電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件。
搭建“全國(guó)一張網(wǎng)”
根據(jù)《通知》，本次試點(diǎn)確定山東、陜西兩省作為試點(diǎn)省份，對(duì)水利工程電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)功能進(jìn)行全面測(cè)試和驗(yàn)證，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能預(yù)警等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線、事中事后和信用監(jiān)管。
搭建水利行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)“全國(guó)一張網(wǎng)”。依托全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的水利工程電子交易平臺(tái)，“一網(wǎng)匯聚”全國(guó)范圍公共資源交易目錄內(nèi)的水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易、主體、監(jiān)管等信息。為提升數(shù)據(jù)交換質(zhì)量和效率，本次試點(diǎn)將結(jié)合水利行業(yè)招標(biāo)文件范本，應(yīng)用自主可控的OFD（Open Fixed-layout Document）國(guó)家版式文檔格式標(biāo)準(zhǔn)和二維碼技術(shù)，通過(guò)掃碼實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速交換共享，在交換過(guò)程中利用區(qū)塊鏈技術(shù)及時(shí)上鏈存證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、不可篡改。
實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程在線分級(jí)監(jiān)管和閉環(huán)監(jiān)管。以投資項(xiàng)目為起點(diǎn)，通過(guò)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼串聯(lián)所有水利工程招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、合同履約的全程網(wǎng)絡(luò)在線、數(shù)字化監(jiān)管，支持各級(jí)監(jiān)管人員通過(guò)在線下達(dá)監(jiān)督指令、在線督辦等方式實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管，整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中所形成的信用數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集并共享至水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)和信用中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全程閉環(huán)監(jiān)管。
構(gòu)建三維預(yù)警分析模型實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督。針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資信造假、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，設(shè)置監(jiān)督檢查項(xiàng)、監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)督節(jié)點(diǎn)三維預(yù)警分析模型，在投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的各個(gè)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)進(jìn)行智能監(jiān)控和預(yù)警提醒，助力精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。
構(gòu)建行業(yè)縱向垂直穿透式監(jiān)管體系。結(jié)合手機(jī)掃碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)CA的全國(guó)范圍兼容互認(rèn)，確保電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程數(shù)據(jù)文件操作人員實(shí)名制操作、在線數(shù)字簽名，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)從水利部,到省、市，直至招投標(biāo)市場(chǎng)主體單位和從業(yè)人員的縱向垂直穿透式監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可信可溯、責(zé)任永久可究。
實(shí)現(xiàn)信用信息一網(wǎng)通享助力信用監(jiān)管。針對(duì)目前水利行業(yè)信用平臺(tái)和交易平臺(tái)之間因信用孤島產(chǎn)生的投標(biāo)人反復(fù)截圖證明、資信造假難以核實(shí)等問(wèn)題，建立水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)等信用平臺(tái)和交易平臺(tái)之間的信用信息共享路徑，市場(chǎng)主體通過(guò)電子數(shù)字身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)獲取并授權(quán)應(yīng)用于交易環(huán)節(jié)，大幅簡(jiǎn)化投標(biāo)操作，并減少弄虛作假行為。同時(shí)，交易環(huán)節(jié)所形成的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)績(jī)實(shí)時(shí)匯集共享至水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用閉環(huán)監(jiān)管，凈化水利行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)《通知》，本次試點(diǎn)將通過(guò)實(shí)地部署和測(cè)試實(shí)證，不斷完善電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管功能，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)垂直監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)公共資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、投資項(xiàng)目編碼共享、信用體系建設(shè)、合同履約監(jiān)管、異議投訴、可信交易和數(shù)據(jù)交換以及CA全國(guó)兼容互認(rèn)等專題進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證和實(shí)踐論證，據(jù)此制定符合試點(diǎn)省份實(shí)際的實(shí)施方案，并研究制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化、無(wú)紙化和數(shù)字化監(jiān)管，以及后續(xù)擴(kuò)大電子招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)范圍探索工作模式，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
文章作者：北京中招互連應(yīng)用科技有限公司、北京中招公信鏈信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理 胡志高