國家發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳關于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復工復產的通知發(fā)改辦體改〔2020〕175號

各行業(yè)協(xié)會商會：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大行業(yè)協(xié)會商會勇于擔當、主動作為，積極組織行業(yè)企業(yè)協(xié)調重要物資與服務保障，指導推動企業(yè)復工復產，有力服務了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局。按照習近平總書記提出的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，指導和幫助企業(yè)等會員單位科學精準防疫、有序復工復產的要求，各行業(yè)協(xié)會商會要不斷提高政治站位，強化使命擔當，充分發(fā)揮協(xié)會黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，利用好協(xié)會扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的獨特優(yōu)勢，在動員企業(yè)全力參與疫情防控的同時，積極支持行業(yè)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)有序復工復產，在助力企業(yè)渡難關中提升服務水平和治理能力，實現(xiàn)轉型發(fā)展，鞏固改革成果?，F(xiàn)就有關事項通知如下。

一、推動企業(yè)分區(qū)分類分批復工復產。行業(yè)協(xié)會商會可根據(jù)不同地區(qū)的疫情狀況，分區(qū)分級為行業(yè)企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)恢復生產秩序做好服務，支持低風險地區(qū)企業(yè)全面復工復產，中風險地區(qū)企業(yè)盡快有序復工復產，高風險地區(qū)企業(yè)根據(jù)疫情態(tài)勢逐步復工復產。涉及醫(yī)療衛(wèi)生、藥品器械、防護物資、消毒用品等疫情防控必需，供水、供氣、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、物流運輸?shù)冉?jīng)濟社會運行必需，食品、農牧、基本生活用品、市場流通銷售等群眾生活必需及其他重要國計民生領域的行業(yè)協(xié)會商會，要全力協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造條件盡早復工復產。其他領域行業(yè)協(xié)會商會要積極協(xié)調地方政府，推動符合防疫條件的企業(yè)盡快開工生產。對近期難以復工復產的行業(yè)企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)，行業(yè)協(xié)會商會要主動了解企業(yè)實際困難，及時向有關部門反映并配合協(xié)調解決。

二、協(xié)助保障企業(yè)復工復產防疫需求。行業(yè)協(xié)會商會可根據(jù)相關規(guī)范要求，加強與衛(wèi)生健康部門溝通，主動制定本行業(yè)企業(yè)疫情防控手冊、防疫預案范本和應急流程指南等，推動企業(yè)科學精準落實各項疫情防控和安全生產要求。積極推廣居家辦公、遠程會議、靈活用工、彈性工作、錯峰輪崗等方式，降低疫情擴散風險。行業(yè)協(xié)會商會可以了解匯總本行業(yè)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)復工復產所需口罩等防疫用品需求，向各級聯(lián)防聯(lián)控機制或物資保障機制提出申請，積極爭取調配支持。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可以搭建防疫物資國際國內采購平臺，組織民營中小企業(yè)集體采購，或者協(xié)調整合行業(yè)資源自行生產，以滿足當前緊迫需求。防疫用品生產領域的行業(yè)協(xié)會商會要盡力為企業(yè)開足馬力生產提供咨詢服務、技術支持等，優(yōu)先保障醫(yī)護人員、公共服務行業(yè)以及復工復產的一線企業(yè)防疫需求。

三、協(xié)調解決用工用料用能用運困難。行業(yè)協(xié)會商會可積極搭建勞動力、原材料、能源、運輸服務供需對接平臺，及時收集、整理、推送產品供需和招工用工信息，加強與勞務輸出量較大地區(qū)、原料能源供應大戶、骨干物流企業(yè)的供需對接，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、暢通供應鏈。勞動密集型行業(yè)領域的協(xié)會商會，要及時向地方政府或有關部門反映行業(yè)就業(yè)情況和用工困難，協(xié)調落實救助和紓困政策，緩解因疫情影響導致的用工緊張和就業(yè)困難。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會面向行業(yè)企業(yè)開展線上職業(yè)培訓，幫助企業(yè)提高勞動力質量，盡快恢復生產能力。鋼鐵、煤炭、電力、石油、天然氣和基礎原材料等行業(yè)領域的協(xié)會商會要倡導會員企業(yè)穩(wěn)定供應和價格，防止集中復工復產帶來的區(qū)域性、時段性短缺或價格大幅上漲。鐵路、民航、公路、港口、物流、倉儲配送、對外貿易等領域的行業(yè)協(xié)會商會，要積極幫助行業(yè)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)解決生產原料和產品的運輸、倉儲、配送、通關等問題。

四、提供專業(yè)化高質量支援服務。行業(yè)協(xié)會商會可編制復工復產政策指南和民營中小企業(yè)自救指南，搭建線上政策咨詢平臺，幫助指導企業(yè)了解并用好用足稅費減免延繳、援企穩(wěn)崗、勞動用工、金融支持、房租補貼等各項優(yōu)惠政策。幫助企業(yè)降低在進出口貿易、對外承包工程和參加國際展覽展會方面的損失，為有需求的企業(yè)提供出具不可抗力事實性證明、法律咨詢、糾紛調解、供需對接等服務，為企業(yè)應對因疫情引起的國際經(jīng)濟糾紛提供指引，在開拓國際市場方面提供支持。引導協(xié)調大型制造和商貿企業(yè)與上下游民營中小企業(yè)開展供應鏈金融合作，積極尋求地方政府、金融機構或行業(yè)龍頭企業(yè)支持，多渠道緩解企業(yè)資金壓力。金融領域行業(yè)協(xié)會商會要倡導金融機構全面落實下調貸款利率、還本付息延期等支持政策，加大對受疫情影響較大地區(qū)行業(yè)和企業(yè)的信貸、發(fā)債支持力度。組織法律專家為民營中小企業(yè)提供法律援助和咨詢服務，幫助應對受疫情影響造成的合同履約、勞資關系等法律問題。搭建會員間信息交流平臺，暢通溝通機制，交流經(jīng)驗做法，發(fā)揮抱團取暖作用。

五、精準施策全力救助受困企業(yè)。建立企業(yè)復工復產幫扶機制，及時梳理形成行業(yè)內受疫情影響嚴重、瀕臨破產倒閉的民營中小企業(yè)名單，積極與有關部門對接，根據(jù)不同受損程度，協(xié)助政府開展精準扶持，特別對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I中小企業(yè)進行專項幫扶。行業(yè)協(xié)會商會可組織專家團隊為困難企業(yè)量身定制脫困方案，在應對風險、轉型升級、技術創(chuàng)新等方面提供專業(yè)咨詢服務。協(xié)調國有物業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等對較困難的企業(yè)特別是民營中小企業(yè)實行房租減免。商業(yè)地產、物業(yè)服務等領域行業(yè)協(xié)會商會要倡導會員企業(yè)減免經(jīng)營困難的中小商戶租金。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會對受疫情影響嚴重的民營中小企業(yè)和武漢等地區(qū)企業(yè)會員，減半或免收2020年度會費。

六、及時反映行業(yè)訴求有力支撐政府決策。行業(yè)協(xié)會商會要通過電話調查、在線訪談等多種方式加強對行業(yè)企業(yè)的調研，及時跟蹤了解疫情對本行業(yè)、本領域所帶來的沖擊和影響。準確摸底企業(yè)庫存、產能，加強市場運行情況監(jiān)測和風險預警，調查稅費減免延繳、援企穩(wěn)崗、勞動用工、金融支持、房租補貼等扶持政策落實情況，及時將信息反饋相關部門，供決策參考。提前研究疫情結束后可能出現(xiàn)的產業(yè)鏈配套難、經(jīng)營難、融資難等問題對行業(yè)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)帶來的影響，提出風險應對預案。餐飲零售、酒店旅游、影視娛樂、教育培訓、畜牧養(yǎng)殖、交通運輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大的行業(yè)領域，協(xié)會商會要及時提供行業(yè)發(fā)展應對指引，積極向有關部門反映行業(yè)受損情況，提出幫助行業(yè)渡過難關的政策建議，協(xié)助政府出臺支持政策，提振市場信心。

七、自覺維護行業(yè)市場秩序。行業(yè)協(xié)會商會要進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為，指導推動企業(yè)嚴格遵守《價格法》《產品質量法》等法律法規(guī)，依法誠信經(jīng)營，不哄抬物價、不串通漲價，組織行業(yè)企業(yè)不惜售、不限購、不蓄意囤積，配合有關部門嚴厲打擊制造銷售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，切實防范假冒偽劣產品上市流通，積極維護市場秩序。推行企業(yè)產品標準、質量、安全自我承諾制度，強化民營中小企業(yè)社會責任建設。

八、創(chuàng)新推廣新模式新業(yè)態(tài)。行業(yè)協(xié)會商會要深入研究本行業(yè)本領域在疫情期間催生的新業(yè)態(tài)、新模式。幫助行業(yè)企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)智能生產、線上銷售、遠程服務、網(wǎng)絡辦公，提升信息化管理水平。支持發(fā)展面向中小企業(yè)的云制造、云服務平臺。在行業(yè)內推廣線上直播銷售、無接觸式服務、“不下車式”運輸?shù)刃路绞剑龑髽I(yè)利用好物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上購物、外賣訂餐、線上娛樂等數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展契機，促進行業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

九、積極做好輿論宣傳引導。行業(yè)協(xié)會商會要充分利用網(wǎng)站、報刊和“兩微一端”等宣傳媒介，在行業(yè)內深入宣傳黨中央、國務院重大決策部署，及時解讀政策動向并做好貫徹落實。積極發(fā)掘、廣泛宣傳、表揚獎勵會員企業(yè)在疫情防控、捐款捐助、復工復產等方面的先進典型和感人事跡，總結好的經(jīng)驗做法，鼓舞士氣、提振信心，充分展現(xiàn)團結一心、同舟共濟、共克時艱的良好精神風貌。對在參與疫情防控、支持復工復產中表現(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會商會，國家發(fā)展改革委、民政部等部門將以適當形式予以通報表揚，組織媒體進行宣傳報道，并將此作為社會組織等級評估等工作的重要依據(jù)。

國家發(fā)展改革委辦公廳

民政部辦公廳

2020年2月27日